建筑垃圾資源化不應只是“雷聲大”

2019-11-09 13:59:52 來源:中國建材報


眼下,從中央到地方,各種政策利好頻出,社會輿論也是普遍支持,建筑垃圾資源化的“雷聲”不可謂不大,但是其產業化、市場化的步伐卻不盡如人意。在今年“兩會”期間,數名人大代表、政協委員都有建筑垃圾資源化的議案和提案上交,但是建筑垃圾資源化項目的落地率仍遠低于人們的期待。

“關注力”轉化為“生產力”的關鍵是政策配套且落地

全國人大代表、中國人民對外友好協會副會長戶思社表示,建筑垃圾作為城市礦產,資源化利用具有巨大的社會價值和經濟價值。綜合利用城市建設過程中產生的建筑垃圾,是加快推進生態文明建設、節約資源和保護環境的具體舉措,有利于拉動經濟、擴大就業,促進環保產業和循環經濟發展,是新型城鎮化建設的重要內容,是關系人民福祉、關乎民族未來發展的長遠大計。

他建議,國家有關部門應盡快針對建筑垃圾綜合利用工作出臺指導意見,各地市根據實際制定配套的實施細則,推動建筑垃圾綜合利用工作快速發展。更重要的是要在法律法規中寫明處罰條款。對于不執行相應法律法規的單位和個人,按照相關規定進行處罰。用法律的力量來推進建筑垃圾資源化產業的發展。最后,國家也應有相應的財政、稅收等扶持政策,讓行業內企業更好地進行資源化發展。

“現在全國各地都在進行建設,很多地方都在拆遷,產生了大量的建筑垃圾,在城市中看見這些垃圾,自然也就會想到怎樣處置它。”全國政協委員、民盟河南省副主委、鄭州市政協副主席、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興說。

朱專興建議:首先,建筑垃圾應當科學的、資源化的處置,變廢為寶。現在一些企業利用建筑垃圾生產出鋪路磚等建材產品就很好。其次,應當由政府統一管理、統一收集、統一分類、統一研發、統一利用,這樣才能保證建筑垃圾真正實現資源化利用。再次,通過立法推動建筑垃圾資源化。國家應當出臺建筑垃圾處置和利用的相關法律法規,在條文中明確政府在建筑垃圾處置方面承擔相應責任。在具體的條款中,也要明確建筑垃圾應當采用資源化的處置方式,但由政府管理,企業運作,同時,政府要給予資源化企業相應的支持與補貼,在投資等方面給予一定的優惠政策。

全國政協委員、民盟太原市委主委傅建榮則表示:目前我國每年產生建筑垃圾35.5(含渣土20億噸)億噸,人均占有2.73噸,建筑垃圾危害極大,我國處理建筑垃圾的方式目前主要以填埋與露天堆放為主,長期占用了大量寶貴的耕地;在清運過程中拋撒、揚塵嚴重影響了市容環境;建筑垃圾在堆放過程中產生了大量有害物質,會導致地表和地下水的污染,在一定條件下產生大量有害氣體,污染大氣;露天堆放或填埋方式不可持續,很多大城市郊區幾乎沒有可供露天堆放或填埋建筑垃圾用地。

傅建榮建議,首先,要轉變觀念,提高各級領導干部和群眾對建筑垃圾資源化利用的認識。建議在城市發展規劃中增加建筑垃圾資源化利用內容,把建筑垃圾資源化利用率作為考核指標;其次,加強立法保障。我國目前尚無一部關于建筑垃圾資源化利用的法律,可以借鑒國外相關法律,制定國家《建筑垃圾資源化利用法》;第三,加強政策扶持。政府要建立政策支持鼓勵體系。建議在中央層面出臺統一的、更有約束力的規定,確實使這項利國利民的好事盡快辦好,辦出成效。制定嚴格的建筑垃圾處置辦法,禁止露天堆放,嚴格控制垃圾填埋;出臺建筑垃圾資源化產品強制使用比例政策,在符合國家標準的前提下,新建工程項目使用建筑垃圾資源化利用產品必須達到一定比例;在企業用地上給予明確支持,因為建筑垃圾原料和產品堆放都需要較大場地;按照“誰污染誰付費”原則,給予資源化企業相應的消納權和收費權;給以稅收優惠政策。對處置建筑垃圾的生產企業和建筑垃圾產品的使用企業,應在一定時期內給予稅收優惠等。

全國政協委員、九三學社中央委員許進呼吁加快提升建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用的生產過程是環保的,性能滿足國標要求。

他建議制定相關政策,像監管報廢汽車那樣監管建筑垃圾的流向;制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為;重罰違法傾倒建筑垃圾的企業,包括罰款和停止參加招投標的資格。“我認為建筑垃圾再利用的產品與市場上的生產材料應該有一個統一的標準!”許進說,現在我國的很多省份做得都不錯,政府在這方面也大力支持,“有的省份規定,建筑垃圾再利用后生產出來的產品,政府采購時要不低于總采購量的50%!要制定這個統一的標準還需要一到兩年的時間,建議國家應該按照現行的標準,對建筑垃圾再利用的產品和市場上的生產材料進行統一采購。比如有些城市的路邊有很多路邊邊石,一些是花崗巖砌成的,其實有的可以用混凝土或是壓縮的石頭來代替,這樣就充分利用了建筑垃圾再利用的產品,不得不說這是一個可持續發展,綠色、環保的舉措。”

從2015年起,建筑垃圾資源化行業利好政策密集出臺,2016年也成了建筑垃圾資源化的“政策年”。截至2016年,我國已累計有10個省市和167個地區出臺了關于建筑垃圾管理的政策。

但是,不少業內人士對現狀的評價是“雷聲大、雨點小”。就目前全國總體的項目落地情況來看,其實并不多。

究其原因,首先來說是政策、標準不完善。從中央政策來說,多體現在方向性指導方面;而地方政策也多停留在“造勢”上,各地對于“資源化”具體可操作的配套政策欠缺。

同時,行業目前仍缺乏相關明確完整的技術標準。也有專家提出,政府推動力度應該繼續加大,只是鼓勵和給政策是不夠的,事實證明僅靠市場自主運行和現有政策優惠遠遠不夠,產品要是沒人用,企業很難生存下去。

補短板 拓展建筑垃圾資源化市場

隨著我國經濟社會不斷發展,新型城鎮化建設進程繼續向前推進,隨著城市規模的擴大,因拆遷、新建、裝修等產生了大量的建筑垃圾。據統計,每1萬平方米建筑的施工過程中,會產生建筑垃圾500~600噸,而拆除1萬平方米舊建筑,將產生7000~1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數量已經占城市垃圾總量的30%以上。據保守估計,目前,我國建筑垃圾年產量約為35億噸,其中,建筑物垃圾約15億噸,工程棄土約20億噸,但綜合利用率不足5%,遠低于歐盟的90%、日韓的97%。未來十年,我國平均每年將產生15億噸以上的建筑垃圾。預計到2020年,建筑垃圾將達到26億噸,2030年更將達到73億噸。

建筑垃圾經過“一拆二揀”后非常適宜資源化再利用,但目前我國建筑垃圾資源化再利用率低,絕大部分采用堆放與填埋,造成占地,污染水土、大氣,影響市容環境衛生。在如何補上建筑垃圾資源化“短板”的認知上,部分專家學者的觀點綜述如下。

第一,政府是責任主體。各級政府應成為推動解決建筑垃圾圍城占地、污染環境問題的責任主體,首先從法律和制度層面上明確規定建筑垃圾必須資源化再利用,隨意傾倒建筑垃圾是違法行為。

第二,企業是市場主力,應得到扶持。要對建筑垃圾處置企業給予相應補貼和免費送建筑垃圾進企業,降低企業經營的回收成本。要制定建筑垃圾資源化再利用的行業準入條件和監管辦法。防止套取國家支持政策補貼并形成新的污染源。要建立健全建筑垃圾資源化再利用標準體系,明確建筑垃圾“誰產生誰負責”的原則。通過建立特許經營方式推動建筑垃圾資源再利用。政府采購應首選那些本地建筑垃圾資源化再利用產品。應明確規定以政府為主投資建設的工程項目中應使用一定比例的建筑垃圾再生材料。各地應建立若干建筑垃圾資源化再利用應用工程示范區、研發基地和產業園區。

第三,要有扶優機制。國家應從資金、技術、人才、稅費等方面對移動式破碎篩分機械設備的產業化、市場化、國際化予以大力支持,使其能有更多自主知識產權和技術專利,搶占市場份額,重點扶持這些優勢產業,促進我國建筑行業轉型升級、節能減排、安全生產。建筑垃圾資源化企業建設用地性質應為城市公用設施用地,應從國家層面明確該類企業的用地性質,避免其以市場價格獲得成本較高的建設用地,鼓勵企業真正投入到國家生態文明建設中去。

第四,關注終端質量。通過提供出售統一裝修房,減少裝修建筑垃圾量。有效整合調整建筑垃圾拆除、運輸、處置環節上的利益分配,使垃圾資源化再利用企業有利可圖,把產品性能檢驗與原料檢驗相結合,使終端資源化建材產品再生磚、無機混合料、再生骨料混凝土等質量不斷提高,提高再生產品的使用壽命和生態效益。

第五,助推再生建材。應利用廢棄建筑垃圾和石材行業的廢棄碎石,通過移動式破碎篩分設備來制砂,徹底解決目前我國基礎建設所需用河砂匱乏的嚴重供需矛盾,也避免了因河砂嚴重匱乏導致的濫用海砂和影響建筑質量的頑疾。

第六,優化行業標準。政策雖多,項目卻少,綜合利用率只有發達國家的一個零頭;要從產品入手,制定行業標準,創新技術提高建筑垃圾再生材料的附加值。

北、上、廣地區正探索建筑垃圾資源化的模式

根據中國工程院的研究報告顯示,1990年至2000年建筑垃圾每年遞增15.4%,2000年至2013年每年遞增16.2%,建筑垃圾產量、存量、增量驚人。但目前我國在建筑垃圾資源化利用方面的技術有限,成規模的建筑垃圾資源化企業較少,行業缺乏統一的技術標準,還未形成有效的產業化模式,致使我國建筑垃圾資源化利用率不足5%,與發達國家平均80%以上的利用率存在較大差距。如今,隨著科學技術的發展,將會讓建筑垃圾成為最具開發潛力、永不枯竭的城市礦藏。

廣東作為經濟大省,每年產生的建筑垃圾不少于五億噸。隨著城市規模不斷擴大、城鎮化進程不斷加快,未來建筑垃圾必然繼續增長。大量的建筑垃圾,若不能有效處理,會對生態環境產生嚴重影響。

今年1月20日 ,廣東省人大代表周小萍接受媒體采訪時建議,對建筑垃圾加以資源化利用,打造新型建筑垃圾無害化、資源化處理基地,努力發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會。周小萍說,廣東作為經濟大省,每年產生的建筑垃圾不少于五億噸。建筑垃圾約占城市垃圾的40%。傳統的建筑垃圾處理方法主要有三種,建收納場、填海造地、調撥回填。但建收納場存在巨大安全隱患,而且占用大量土地資源,不可持續發展。據分析推算,每1萬噸建筑垃圾至少需要1畝土地堆放,僅廣東省每年就需50000畝土地用于建筑垃圾收納,這將對不可再生的土地資源構成嚴重威脅。除此之外,清運和堆放過程中的渣土遺撒和粉塵、灰砂的飛揚對城市空氣造成二次污染,直接或間接地影響空氣質量。廣東省雖是經濟大省,但城市建筑垃圾處理大都還是“收納+堆埋”的老模式,資源化利用水平嚴重滯后。建筑垃圾加以資源化利用,可轉化為生態建材,是潛力巨大的新興產業,建筑垃圾中可利用資源非常豐富,在經過有效開發后,我國的建筑垃圾利用率可達90%以上。目前廣東省在建筑垃圾資源化利用方面走在前列的是揭陽市,該市已初步做到了建筑垃圾運輸、收集、處理無害化、規范化、資源化、產業化,并擁有每日5000~10000噸建筑垃圾資源化處理能力的環保公司,建議將相關經驗全省推廣。同時,應充分發揮政府、企業、社會各方面的積極性,從政策上加以引導、扶持,充分調動企業投身建筑垃圾資源化利用產業的積極性,集中規劃、建設、環保、城管等職能部門的力量,打造新型建筑垃圾無害化、資源化處理基地。可優先考慮PPP模式發展循環經濟產業,開展環境污染第三方治理。

2015年上海市生活垃圾清運量790萬噸,經分流分類后利用約190萬噸,進入焚燒、填埋等末端處置約600萬噸,建筑垃圾申報量已達1億噸。然而,在垃圾全過程管理的體系構建和機制上,上海還存在著明顯的短板和薄弱環節。上海市人大代表馬進建議:確立合理的垃圾分類標準,發揮政府、市場機制以及市民參與垃圾處理的作用,共同施策,補上垃圾全過程管理體系的短板。沒有整體觀,就無法讓垃圾分類從當前的困境中突圍。

據統計,上海每年產生的建筑垃圾量約在1億噸左右,待處理量龐大。目前,上海市超大規模造城、駐路等建設活動高峰已經過去,相關項目已經進入相對平緩的階段,建筑垃圾主要組分也發生了較大變化。其中,工程垃圾、裝修垃圾、拆房垃圾等材料的成分變化將給上海建筑垃圾處理帶來新的課題。 據了解,根據上海市此前出臺的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》,“十三五”期間,上海市工程泥漿集中干化能力達到950萬噸/年,工程垃圾資源化利用能力達到400萬噸/年,裝修垃圾和拆房垃圾集中資源化能力達到750萬噸/年,真正實現建筑垃圾“內循環”。

我國最早將建筑垃采用處置與利用一體化資源化方式的北京聯綠集團,其建筑垃圾資源一體化工廠具有國際領先水平。在建筑垃圾資源一體化工廠內, 建筑垃圾經過定向無害化處置, 成為可再生的多種資源,通過深加工開發成市場所需要的綠色建材產品。企業擁有精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產權的一體化工廠模塊技術,可在建筑垃圾的環保處置和生態利用兩個關鍵環節高度融合形成建筑垃圾資源化的完整產業鏈。無論是建筑固廢如建筑拆遷垃圾(特別是為磚瓦為主的拆遷垃圾)、建筑施工垃圾、裝修垃圾等,還是道路固廢如公路回收瀝青混凝土、水泥混凝土等,都可以通過聯綠六項核心技術——精確分離分選技術、減少(替代)水泥技術骨料再生技術、終端產品系列應用技術、再生瀝青混凝土技術、輕質物能源轉換技術等實現100%的資源再生轉換。北京聯綠申報建筑垃圾和工業固廢資源化方面的專利157項,建立了具有建筑垃圾資源化的獨立知識產權體系,其中96項已經獲得國家專利局授權。聯綠集團在全球建立了首個建筑垃圾資源化的標準體系,迄今已經頒布142項標準,分7個子體系,已在技術監督局完成了備案,這同時也是聯盟標準。

建筑垃圾資源化亟需五大融合

建筑垃圾資源化利用已成廣泛的共識。資源化即是把垃圾變成再生資源,制成各種產品用以滿足市場需要,強調的是“價值”和“效率”。一般情況下分類越細、越純,資源化用途越廣,利用率和利用價值越高。今年1月9日,工業和信息化部、住房城鄉建設部公布《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法》,推進建筑垃圾資源化利用。

據工信部統計,如果將我國95%的建筑垃圾建材化,可創造萬億產值。同時,為了鼓勵規模化生產,兩部委還對準入企業的生產規模提出了硬性要求:大型建筑垃圾資源化項目年處置生產能力不低于100萬噸,中型不低于50萬噸,小型不低于25萬噸。

中國綠色聯盟曾做了利用建筑垃圾產生的收益分析。分析報告顯示,利用建筑垃圾制成建筑板材的骨料,還可以制做鋪地磚,可為企業帶來巨大的經濟效益。廢棄的磚、石、混凝土等廢料經后,可以代砂,用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層;廢棄混凝土塊料經細粉碎后可與標準砂拌合作為砂漿細骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂漿、制做鋪地磚等。廢棄磚經過粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材,不但質輕強度高而且隔音、膨脹系數小,因取材容易、廉價而大大降低了板材成本。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現澆或預制構件中的骨料使用。用于建筑非承重部位。這樣不但節約了建設資金,而且不會降低構筑物的強度。目前,中國綠色聯盟旗下的企業利用建筑垃圾可以生產的再生磚有隔墻磚、模塊磚、路面磚、透水磚、保溫磚、植草磚、聲屏障板等,種類多達100多個,其各項性能指標均已達到或超過國家相關標準。

總之,我國建筑垃圾只有盡快實現資源化處理,才能變廢為寶,讓這一“城市礦藏”轉化為“綠色能源”。盡管與國外相比,我國建筑垃圾在工業化生產和應用方面還存在一定差距,但在資源化處理工藝上在逐步完善。在未來發展中,應解決制約我國建筑垃圾資源化產業技術主要瓶頸問題,整合產業內優勢資源,加快我國建筑垃圾資源化利用產業發展速度。

當下,被業內外廣泛認同的建筑垃圾資源化的八個關鍵詞是“政策與規劃、設計引導、完善產業配套、建全標準體系與產品體系、優化技術體系及關鍵技術、質量控制、人才隊伍、信息化”。

而推進建筑垃圾資源化長足進步的五大融合是“與綠色建筑的融合、與綠色建材的融合、與現代服務業如金融業、咨詢業等的融合,與信息化的融合、與裝配式建筑的融合。”

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