環球一瞥

2019-11-09 13:59:52 來源:中國建材報

  編者按

  環保部部長陳吉寧近日在向全國人大常委會作的2016年度環保報告中明確提出,今年要“做好環境保護稅開征準備工作”。這項在2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議上通過的稅種,歷經近10年醞釀、兩次審議及多次商討,被稱為我國首部“綠色稅制”的新法——《中華人民共和國環境保護稅法》,將于2018年1月1日正式實施。為了治理工業革命帶來的環境污染,不少國家也建立了各有特色的環境稅體系,如能源稅、氣候變化稅、污染稅和資源稅等,在我國環境稅實施前夕,不妨讓我們了解一下其他國家的環境稅是如何征收的,以及實施后的效果。

  美國:環境稅收政策十分靈活
  西方一些發達國家自上世紀70年代初起便掀起了推行環境稅收制度的浪潮,美國雖說不是其中最早一個,但卻是法律較為嚴苛且效果較為顯著的代表之一,同時環境稅收政策十分靈活。
  早在1971年,美國國會一項議案就提出在全國范圍內針對硫化物排放征稅,并于1972年出臺《二氧化硫稅法案》,率先開征二氧化硫稅。1987年,美國國會又建議對一氧化硫和一氧化氮的排放實施征稅。自此以后,美國逐步建立起一套相對完善的環境保護稅收制度及一些環境稅收的優惠政策。美國的環境稅收政策十分靈活,例如在稅收優惠上,既有詳細的直接減稅細則,也有加速折舊制度,還有所得稅抵免政策。
  數據顯示,在過去的近40年里,一氧化碳的濃度下降了58%,二氧化氮的濃度下降了25%,二氧化硫的濃度下降了53%,直徑為10微米或更小的顆粒物環境濃度下降了25%。
  英國:全球最早征收環境稅的國家
  作為最早完成工業化的國家,英國的環境稅征收也是世界最早的,在使用稅收手段治理碳排放和氣候變化問題方面,英國可謂走在世界前列。
  據畢馬威會計師事務所(世界四大會計師事務所之一)的環境調查報告,英國在利用稅收手段強迫企業走可持續發展道路方面非常積極。目前,英國涉及環境保護的稅種有:大氣污染稅、氣候變化稅、機場旅客稅、機動車環境稅、購房出租環保稅、垃圾填埋稅、石方稅(采石及采礦時要繳納的稅)等。2001年4月,英國開征氣候變化稅(CCL),成為全球第一個征收氣候變化稅的國家。
  英國這個陣容龐大的環境稅收體系效果如何?對此,經合組織在2009年專門進行了實證研究。結論是,有些環境稅政策在提高能源效率方面富有成效,尤其是氣候變化稅的案例研究表明,征稅會更大程度地削減能源消耗,提高能源利用率。
  瑞典:環境稅發展水平很高
  以瑞典為首的北歐國家十分注重環境保護,環境稅發展水平很高。瑞典的環境稅主要包括二氧化硫稅、氮氧化物稅、能源稅、國內航空稅、機動車相關稅、二氧化碳稅和其他環境稅。其中的氮氧化物稅是瑞典從1992年正式征收的。但是與其他經合組織成員國相比,瑞典的氮氧化物排放稅的稅率非常高,但又幾乎將全部稅款返還企業。
  瑞典1992年1月啟動氮氧化物排放收費政策,監控了200家年能量輸出大于50兆瓦時的工廠,1997年征收范圍擴大到400家工廠,年有效能量輸出的門檻放低到了25兆瓦時。
  經合組織在大量測算后發現,征收氮氧化物稅確實收到了成效。一方面,企業的污染強度降低了,1992~2007年,所有受監控的工廠總體排放強度降低了50%;另一方面,此舉推廣了氮氧化物的減排技術,僅在征收第一年,用減排技術的企業就從7%提升到62%。這些減排技術既有成本投入較高的后燃燒技術,也有成本投入小的輕微改良燃燒技術。
  瑞士:特別重視利用VOCs稅治理室內空氣污染
  瑞士尤其重視用稅收政策治理揮發性有機化合物(VOCs)帶來的室內空氣污染,征收范圍涵蓋了瑞士境內生產和產品消費過程中排放的所有揮發性有機化合物。經合組織通過關注瑞士的涂料、印刷和金屬切割業,對瑞士的VOCs稅對環境的影響進行了研究,結果顯示是樂觀的。
  瑞士的VOCs稅1998年1月開始生效,2000年1月開始正式執行,標準是2瑞士法郎/千克,2003年又按計劃增加到3瑞士法郎/千克。結果顯示,1998~2001年,負有納稅責任企業的VOCs排放量已經下降了,2001~2004年下降更加明顯,如果1998年算起,估計所有的工業減排在1/3左右。經合組織最后的結論是,通過5~8年的征稅,瑞士已成功將VOCs的排放降低了20%~50%,不僅提高了企業對環境保護的意識,也增強了對VOCs造成的健康和安全問題的關注。褚贊贊/整理

(責編:幸璐)

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