石材園區疫情防控復工解讀

?——以成都建工石材園為例

2020-02-21 16:49:50


編者按:新冠肺炎疫情發生以來,各地石材企業及石材園區認真貫徹落實有關要求,結合本地實際和特點,有針對性地開展疫情防控工作。目前,各地石材企業及石材園區在做好防控的基礎上,正陸續進行復工復產。如,蛟河市天崗石材產業園區制訂出臺《天崗石材產業園區企業復工復產疫情防控、安全生產工作方案》,實行園區企業“十務必”、復工企業“十必須”措施,組織企業嚴格防控、有序復工。成都建工石材園2月初就出臺了成都建工石材園區新冠肺炎疫情防控一系列方案及制度,有序開展疫情防控工作,并按照實際情況和當地政府要求,制定了《青白江區新冠肺炎病毒疫情防控期間成都建工建材有限責任公司 青白江辦公區及石材園區恢復生產經營方案》(以下簡稱《成都建工石材園復工方案》)。方案對復工的時間節點、基本流程、分批控制等做出了明確規定,符合國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》相關精神。為此,成都建工建材有限公司副總經理馮暉對成都建工石材園復工方案進行解讀,希望通過以點帶面的延展性剖析,對行業大多數石材園區的復工復產工作提供參考。

 

新冠肺炎疫情發生以來,各地石材園區認真貫徹相關要求,結合本地實際和園區特點,有針對性地開展疫情防控工作。本次疫情發生時段正逢傳統春節期間,石材園區大多處于閉園停工狀態。隨著春節大假的結束,按照傳統慣例,石材園區從業人員大多在大年后陸續上班。疫情在短期內無法徹底消除,防控工作將持續較長時間,園區企業復工是一個主要的節點,其復工方案的制訂與實際管控水平的高低將直接影響甚至決定園區疫情防控的成敗。通過對成都建工石材園復工方案的解讀,提供同行參考的工作思路和防控細節。

時間節點  根據該園區屬地政府成都青白江區對各類園區和專業市場的復工安排,規定不得在2020年2月9日前開園。該園區已于2月14日遞交復工申請,預計復工時間為2月20日。園區各廠家和商家值班迎檢人員返園時間定于2月22日后,而全員復工到崗時間在2月25日后。如園區驗收未通過或青白江區疫情加重等原因政府不同意復工,則園區內各廠家和商家返園時間順延。

復工時間節點實際是三個,第一是園區的復工,這不等同于園區各廠通過了復工驗收,只是園區管理方的人員可以全面到崗正常上班。在園區廠家和商家全面復工前,增加了限定人數的值班人員如園的時間節點,主要目的是防止大量人員通知到園后,出現各廠家和商家防控物資等準備不足,不能達到政府要求,但人員聚集園區,進退兩難的混亂局面。

對于全面復工時間,從理論上講,安排在與當地公辦學校到校復課時間一致最為保險。但實際上因為石材園區的在這方便的要求實際略低于學校,同時,地方政府從發展經濟的角度講,并不希望園區處于無限期的停工狀態。所以,園區復工時間可能略提前于當地學校的復課時間,基本于建筑工地的復工時間一致。

政府溝通  此次疫情防控不是園區的單方面行為,而是在政府統一安排下具有一定強制性的行為,必須服從政府的部署和要求。園區復工方案要提前與管委會等政府相關部門溝通,復工申請上報批準后,園區復工方可實施。

基本流程  園區企業嚴格按照“排查—申請—復核通過—用工確認—組織返蓉返崗--隔離”的程序執行。排查是指嚴格排查五個禁止情況,即禁止重點疫區來的車和人員進入園區;禁止本地近期去過湖北的人員進入園區;禁止密切接觸過確診和疑似病例的人員進入園區;禁止沒有戴口罩人員進入園區;禁止防護措施不到位的企業(無測溫儀、消毒液等)進行園區。各企業不得錯報、漏報、瞞報。對園區企業復核的內容主要是四個到位情況,即方案到位、物資籌備到位、防控措施到位、監管到位,并通過園區管理方、屬地政府有關部門審核驗收通過后才能復工。復工申請文字材料包含復工理由、工作內容、甲方信息、原料來源、防控物資準備、防控管理制度等。

分批控制  為了便于園區管控,對各企業返園人員進行分批控制。這里的分批控制有兩層含義,一是指前期各企業值班人員返園和后期全員返園要分批,二是指后期全員返園要針對不同地區制定不同批次的返園計劃。

對全面復工的企業,主要針對疫情輕重進行分批管理。第1批次疫情較輕地區,第2批次疫情較重地區,第3批次湖北地區籍人員暫不返園,返園時間等候通知。

物資準備  復工疫情防控物資要提前做好準備,防疫物資儲備需滿足全體職工至少7天的日常用量。體溫檢測設備配備數量標準以企業職工數為參照標準。根據實際情況,至少每個園區出入口配置兩支,每家企業也要配備兩只。同時,在園區管理方辦公區,園區食堂和超市均要配備測溫設備。防護口罩是最基本的物資要有充足準備。此外,還有84消毒液和酒精。園區要配置專門垃圾收集容器,門崗外設置隔離觀察點防疫房或帳篷。園區內有隔離觀察房間,每間面積不小于12平方米,每個隔離室配備一次性橡膠手套、噴霧器和消毒液。大桶裝酒精作為易燃易爆物資專門定點存放。食堂生活物資要準備米、面、油,以及肉類和蔬菜,物資供應要專人采供,保證食品安全。此外,乳膠手套,背式電動噴霧器、背式手動噴霧器以及便攜式噴霧器也是園區必備物資。

不同的口罩有不同的用途和使用效果,要科學地配備和使用口罩。醫用口罩主要分為三類,一次性醫用口罩主要在人員密集的公共場所佩戴;醫用外科口罩主要是供發熱、疑似病人、公共交通駕駛員使用;醫用防護口罩主要供醫院和確診病人使用。N95和KN95口罩主要供公共衛生人員現場采樣和檢測使用,公眾在人員高度密集地場所也可以佩戴。而石材園區加工車間工人日常佩戴N90口罩,主要用于粉塵防護。N95口罩對大于0.3微米的微塵,包括PM2.5,以及小的粉塵、細菌、病毒,都能過濾掉。N90的過濾能力比N95的能力要差。N90的這種口罩,可以將90%的微塵等擋在口罩外面。而N95的抵擋能力更強,可能抵抗得住95%以上的微塵、細菌、病毒。

提前排查  對入園進行全面提前的排查,內容包括人員姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位名稱、詳細地址、實際居住地址、戶籍所在地、聯系電話等。其中,重點排查近14日是否有病例密切接觸史。重點排查區域是一個動態變化的過程,要明確關注變化,及時調整。比如,目前將溫州和靠近湖北的河南部分地區也作為重點區域。可通過手機軟件,獲取近期的行程。該項工作首先由園區各企業負責完成,園區管理方要進行第二次的行程復查。

表格管理  為便于防控管理,可設計一系列表格或格式文件,包括《返園人員承諾書》,應包括“因本單位防控不力瞞報漏報錯報等原因導致園區疫情輸入、傳染、擴散,導致其他商家關閉或整個園區閉園,由本單位法人和實際負責人連帶承擔經濟和法律責任”的內容。《普法學習反饋表》是對全員學習習慣法律的情況反饋。《生產經營單位員工健康情況申報卡》是對員工入園前身體健康狀況的匯總報告。此外,日常的出入園區、體溫測量和物資領用和儲備也要進行相關表格式管理。

《經過到過或接觸過疫情高發區返崗員工體征監測日報表》是針對進入園區的重點防控人員的登記表,每日詳細填寫和上報。雖然園區通過提前登記排查,控制經過到過或接觸過疫情高發區的人員進入園區,但相關人員的接觸往往是建立在企業員工道德與誠實基礎上,排查并沒有可靠的技術手段來保證全面與準確。一旦進入園區只有通過隔離進行觀察。

證件管理  園區除工作人員佩戴證件上崗外,對園區各企業員工也要進行證件管理。出入園區證件分類管理是有效簡便的方式。返園人員進園第一時間要填寫《準入證》或《出入證》,入園時發放。《準入證》和《出入證》是兩類不同用途的證件。持《準入證》人員只能入園,不能出園。而持有《出入證》的人員的出園次數有一定限制,原則上每3天可以出園一次。《準入證》和《出入證》與身份證配套管理,配套使用。在制度上有相應明確要求,如嚴禁借用、偽造、涂改證件。相關證件和身份證隨身攜帶備查。

計分管控  一般來講,制度的制定會提出要求,明確什么可為,什么不可為。但是,往往對違反制度沒有具體的處理辦法和方便操作的依據。要通過制定考核和扣分的具體細則,來確保制度的貫徹落實。扣分值對應相應的處罰金額。而費用的來源可以從疫情防控期間優惠給企業的物管費和房屋租金中扣除。

需要特別說明的是,疫情防控期間給企業的各項優惠和減免費用是有前提的,園區企業必須遵守園區各項管理制度。對嚴重違法相關制度可以取消對其的優惠政策。

宣傳學習  編制園區防控手冊,加強對疫情防控相關政策、制度、辦法的宣傳,讓每個企業和每一位員工都知道、了解和掌握基本內容。要做好學習的痕跡管理,有學習記錄。對應管理人員的學習要高度重視,要有學習效果的考核。對應崗位上員工,可以在其工作崗位上,面試出題考試。防控期間,在網上會有各種消息為了便于園區企業識別最準確的園區詳細,可以按時間順序編號發布園區防控工作的通告。

安保防控  園區管理方根據名單提前填寫《準入證》和《出入證》,入園時發放雙證,錯時有序進入園區,防止卡口人車擁堵和秩序混亂。每個園區只保留1個出入口。卡口崗亭保證2人24小時值班,負責進出園區人員逐一檢測體溫、車輛消殺、實名制登記,不漏一車,不漏一人。外來人員和車輛一律不得進入園區,特殊情況經園區管理方同意進入的要做好登記備案。所有外賣、快遞、投遞等一律實行無接觸配送,在園區出入口處中轉存取。為防止人員從卡口之外的地方出入擅自偷偷出入園區,采取加強巡邏、監控攝像頭等方式加強防范。

在具體的工作安排上,在此期間可適當讓一部分管理人員充實到安保一線,讓前期長時間工作人員可以適當輪換休息,同時避免大量管理人員在集中辦公區工作,增加相互傳染的幾率。

體溫監測  園區內人員每天體溫測量不少于2次,并做好測溫記錄。園區辦公點設置測溫點,工作人員每天測兩次體溫。發現人員體溫≥37.2℃,立即聯系管委會組織排查,不能排除的報告區衛健局醫政科、區疾控中心,由區120 救護車送指定醫院隔離治療,同時將情況報上級主管部門。在實踐中,由于測量儀器的精度偏差和測量方法的不同,以及環境溫度的影響,準確判斷體溫≥37.2℃并不現實。要求工作人員對于體溫雖然沒有達到37.2℃,但明顯高于通常測量溫度,即上報異常。

如園區內發生經醫療機構確認為疑似病例或確診人員后,園區立即停工并全力配合政府相關部門進行封閉隔離,配合疾控部門開展疫情防治。復工需經屬地疾控部門和管委會再次評估。

環衛消殺 出入口、衛生間、值班室、辦公區、樓道、食堂等人員接觸場所,每日一律按規定進行消毒,做到不留死角。園區設置固定點位,布置專門垃圾桶處理園區廢棄口罩,每日消殺2次,園區增設廢口罩垃圾桶點位誘導指示牌,方便投放廢口罩。消殺次數和數量不能過于大多,不能認為越多越好,消毒液的過量使用對人體和環境也有不良影響。要有制度約束,同時有人員對這項工作進行日常管理。員工使用的酒精噴壺要嚴格控制,此為易燃易爆品,其管理標準和作用范圍要高于其他消殺用品。

安全檢查 在疫情防控的同時,同步做好日常安全管理工作。不能抓疫情防控,忽視安全管理工作,也不能用疫情防控替代安全管理工作。在復工檢查時,一并進行安全和環保工作的檢查,同步驗收。也就說,即便是企業達到了疫情防控的制度要求,但是安全和環保工作不符合要求,依舊不能復工。不要出現一項檢查過后,又進行另一項檢查,消耗大量人力物力,影響企業正常生產經營。而日常的園區環保工作本身與疫情防控有緊密的聯系,沒有必要割裂開來。

應急預案 園區要有專門組織機構和方案應對疫情的發生。園區內一旦有突發新型冠狀病毒疫情發生,采取以下措施:

根據突發新型冠狀病毒事件應急處理的需要,疫情防控工作小組組織應急人員、應急物資、交通工具、相關設施和設備,參加應急處理工作。

配合專業防治機構,對公司內發生的突發新型冠狀病毒事件收集信息、開展調查。協助衛生部門對對傳染病病人、疑似病人采隔離、醫學觀察等措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察,對隔離者進行定期隨訪,指導病人家庭消毒。協助相關部門做好公司內疫點、疫區的封鎖管理。實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察。園區發生疑似病例時,立即向上級主管部門匯報。及時通知急救中心對病人實施搶救。必要時通知公安部門,配合做好現場保護工作,組織員工疏散,協助專業機構開展原因調查。

配合上級主管部門做好受災區域員工的緊急轉移、安置工作;配合勞動保障部門,落實參與突發新型冠狀病毒事件應急處理工作人員的工(公)傷待遇。

法律風險 如果園區出現確診病例,或確診病例又傳染給園區其他 企業人員,導致的損失,園區管理方是否承擔經濟賠償和他法律責任?首先,園區要盡到管理責任,嚴格按照政府的要求制定各項管理制度,人員到位、物資準備充分,日常管理落到實處,這樣在法律上達到最大的免責。同時,要求各園區各企業書面保證和承諾,對本企業的管理疏漏和隱瞞相關疫情,對園區和園區其他企業帶來的損失,承擔相應責任。

由于園區產權性質和功能定位與居住小區不同,在法律上對防控管理有較大的區別。相對于居住小區的居家隔離,在園區只能是各廠區的分散隔離,人員不能在園區安家,園區不能出現因為“三合一”的事實導致的疫情。而人員在廠區的居住只能是在值班房或加班用的休息房間,而不能是家庭式的居住。必須要嚴格區分,防止一旦疫情發生,產生的連帶和引申的法律責任。

中國建材報記者:曾蘊瑤 責編:張子豫 監審:涂繼華 褚崢 校對:張健


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